制图/杨智宏

　　广东自贸区呱呱落地，“东莞制造2025”迎来新发展机遇

　　市商务局表示，东莞将做好五方面工作，借力自贸区，形成东莞发展优势

　　横亘于广深中间的区域位置，致东莞对两地有超乎异常的地缘敏感。

　　随着24日中央政治局会议审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，东莞如何对接和融入广东自贸区、如何承接自贸区各片区的辐射，一时间成为各界热议的话题。

　　可以预见，广东自贸区必将吸引以金融为代表的现代服务业大量聚集。市商务局认为，现代服务业在自贸区布局后，势必与珠三角的实体经济相结合。“东莞制造业与进驻自贸区的现代服务业有很强的互补性，必将进一步带动产业转型升级”。

　　“自贸区现在重点在加强资源配置和资本流动的优势，”一位分析人士直指东莞不能静等，虽可承接自贸区的辐射效应、溢出效应，也要看到倒逼作用，要在总部经济、金融服务业、机器换人等方面敢于先行先试，增强区域竞争力。

　　区域辐射效应加大

　　从地缘的角度来看，东莞位于广州和深圳两个城市之间，能够承接广州南沙新区片区和深圳前海蛇口片区溢出效应的双重辐射。

　　同时，虎门、长安、虎门港等各个镇街、园区因各自区位特点、优势产业、发展定位的显著差异，在对接广东自贸区各片区方面又存在着更多的可能性，并最终殊途同归地融汇到东莞全市一盘棋积极对接广东自贸区的大格局中。

　　在中山大学岭南学院财税系主任林江看来，不论以怎样的途径和方式去对接，广东自贸区的设立对东莞而言都是一次千载难逢的机遇。

　　“东莞对接南沙要不怕当配角。”广东省社科院竞争力研究中心主任丁力直言，南沙将享有国家予以的政策、资源优势，不论是先进工业，还是现代服务业，都将能起到东莞制造业升级孵化器的作用，因此东莞要主动迎上去对接南沙。“东莞要紧紧地傍上去，你不去接就有别人来接，这种机会一旦错过就没有了。”

　　林江也认同这一观点。“南沙新区的定位与东莞转型方向的契合度极高，互补性很强，因此应该是东莞对接的重点。”林江说，虎门港作为港口，本身与南沙新区、盐田港都有对接，因此在东莞对接南沙片区的进程中应发挥重要作用。

　　而东莞理工学院珠三角企业经济研究中心主任莫安达则认为，从区位上看，长安邻近前海，长安新区距离前海仅25公里；虎门则与南沙一桥之隔，因此长安新区和虎门镇将会首先承受广东自贸区的辐射。不仅如此，通过长安与虎门镇，广东自贸区的辐射效应也将逐渐推向纵深，扩展到东莞更多区域乃至全局。

　　从区域及定位两方面来看，东莞与横琴片区的联系似乎并不那么紧密。不过林江有不同的观点。“东莞不能忽略与珠海横琴新区片区的对接。”林江指出，东莞多年来与粤西区域的联系并不紧密，但接下来粤西区域的发展潜力非常大，通过对接珠海横琴新区片区，也将为东莞打开新的发展空间。

　　东莞制造“邂逅”广东自贸

　　长期来看，自贸区的“溢出效应”也会倒逼东莞加快扩大对外开放。在分析人士看来，不管是东莞还是自贸区外的其他周边城市，要进行更为大刀阔斧的改革，在复制推广自贸区政策经验的基础上，找准自身定位，实施错位竞争，挖掘后续发展新潜力。

　　而在广东自贸区面前，东莞很快看清合作发力点。今年市政府工作报告提出实施“东莞制造2025”战略，建设中国制造样板城市，推进智能制造、服务型制造、创新制造等“六大工程”，包含实行“机器换人”计划、建设数字化智能工厂、鼓励企业设立研发机构、发展融资租赁、发展电子商务、加快智能手机等新兴产业发展、培育大型骨干企业、推动民营资本与先进制造业融合、实施电机能效提升及注塑机节能伺服改造等重点工作。

　　市商务局认为，从上海自贸区已有的发展经验来看，广东自贸区成立后，将吸引以金融为代表的现代服务业大量聚集。公开数据显示，上海自贸区设立一年来共新设企业1.2万家，超过原上海保税区20年的注册数量，主要集中在批发和零售业、租赁和商务服务业。这类现代服务业在广东自贸区布局以后，势必要与珠三角的实体经济相结合，也与东莞制造业有很强的产业互补性。值得注意的是，东莞提出来的一系列加快转变外经贸发展方式的举措，都与广东自贸区的定位和未来承接的功能不谋而合。包括，推进国家加工贸易转型升级试点城市建设，深入实施加工贸易增效计划；探索建设国际贸易“单一窗口”；以区域通关一体化为契机，推动物流跨区域整合和功能延伸；大力发展服务贸易和服务外包；强化加博会、漫博会、台博会、国际科技合作周等品牌展会对产业转型升级的带动作用。

　主动设点抢先机

　　面向港澳，侧重服务贸易自由化，这是广东自贸区清晰的定位。今后，广东自贸区将打造成为新型国际投资贸易规则试验区，在国际投资、贸易、知识产权等领域探索对接国际高标准规则体系；推动广东与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来和投资合作。

　　对东莞而言，广东自贸区的成立，从区域上看与南沙、前海的对接最为直观。

　　东联融资租赁公司总经理倪凌说，东莞没有自贸区优势，但一样要有对接自贸区的心态，在总部经济、金融服务业等各方面更多地做到先行先试，打造自身优势。东莞正在努力创造国际营商环境，如集群注册、推开住所申报制等方面的试点取得了很好的成绩，有着自贸区没有的成本优势外的营商优势。

　　“从上海自贸区来看，目前已经在扩区，也就是衍生区。这是必然的优势，将对周边地区辐射”，倪凌说，比起前海，南沙有纵深，有现代服务业和一定规模的制造业。随着南沙现代金融服务业的发展，会对金融业、物流业、总部经济有集聚效应，从而让一些制造业包括配套产业向外溢出，甚至金融服务业等也会溢出，选择成本低廉、商务成本有优势的地区。

　　“自贸区让贸易自由化，利用国际规则贸易，打破了壁垒，由此吸引国际资本、技术、服务的进驻，可极大地促进贸易量”，虎桥威盟国际物流董事长叶彬郎认为，东莞可以利用低成本的跨境电商切入自贸区，通过跨境优势输出东莞产品，“一定要主动参与自贸区，可通过进入自贸区设点方式，接触自贸区的游戏规则”。

　　在设点布局上，市商务局也持相同态度。市商务局表示，我们要进一步树立“对接自贸区就是对接国际市场”的意识，鼓励企业进入自贸区开展各类交易。

　　专家点评

　　广东自贸区的设立一方面，将推动东莞与国际接轨，这对东莞包括港资企业在内的制造业转型升级，有很大的帮助。另一方面，也将推动东莞进一步以开放倒逼改革。

　　——中山大学岭南学院财税系主任林江

　　从市场的角度来讲，东莞企业首先应该细心观察自贸区自身无法满足的需求，发现需求后主动出击，做好配套和服务；而从政府的角度来讲，则应该为与自贸区的对接营造一个好的环境。

　　——东莞理工学院珠三角企业经济研究中心主任莫安达

　　连线东莞

　　市商务局谈如何借力自贸区，形成东莞发展优势

　　做好五方面工作 融入自贸区产业配套

　　话题1：如何争取创新政策先行先试

　　市商务局：力争与自贸区同步开展政策研究与分析，结合东莞实际，争取有更多创新政策先行先试。规划产业发展，深化与自贸区的产业链、价值链分工，形成错位发展的格局；强化对自贸区的信息对接，实施定点招商，建立与自贸区跨国公司、区域总部的沟通渠道，吸引优质项目、资本落户东莞；整合多方资源，创造条件，推进东莞加快构建对外开放新格局。

　　话题2：如何探索共建融资平台

　　市商务局：延伸自贸试验区的金融创新制度，以政府、商协会或企业签订合作框架协议的模式，开辟东莞类金融项目改革试验田，推动开展融资租赁、商业保理试点业务。鼓励自贸区内的融资租赁企业在东莞市场寻找合作项目，推动企业在东莞设立项目子公司，引导民间资本及早进入金融行业，参与实体经济建设，让产业与金融有效结合起来。

　　话题3：如何探索共建跨境电商平台

　　市商务局：经过近几年的快速发展，电子商务和跨境电商已逐渐成为主流商务模式。接下来，我们将充分发挥产业基础优势，探索与自贸试验区共建跨境贸易电商合作平台，加快培育跨境电子商务服务功能。

　　话题4：如何加快通关便利化改革

　　市商务局：认真做好虎门港综保区申报工作，积极实施国际贸易“单一窗口”试点建设，探索在保税物流中心、出口监管仓发展“保税物流出口+网购保税模式”、“保税进口+保税展示模式”，积极融入自贸区的国际供应链平台，特别是利用自贸区的“窗口”，大胆探索与国际规则对接。

　　话题5：如何加快物流商贸流通合作

　　市商务局：参照广东自贸区负面清单目录，进一步深化东莞建立的外商投资试行准入前国民待遇和项目备案制，力争构建更加高效完善的开放型经济体系；利用自贸区国际信息、采购、配送中心等平台，推进我市各类产业与自贸区的协作发展，力争打造成为自贸区后方的生产、科研、物流、配送基地。

　　长安镇委书记何绍田解读：长安要打造自贸区的首选配套区

　　我们要依托长安镇综合交通、港口物流、产业基础等优势，在空间规划、项目布局、产业发展等方面，主动对接和融入自贸区经济。把握广东自贸区设立的有利契机，依托长安新区，加强与深圳前海蛇口、大空港和广州南沙的金融、贸易、产业、功能对接，拓宽资本、技术、人才等的进入渠道，努力打造南沙新区、前海蛇口片区以及珠海横琴新区的首选配套区。

　　同时，要承接广东自贸区不受面积和围栏限制的服务贸易的“溢出效应”，构建广东自贸区服务贸易对接中转平台，吸引专业化的国际采购组织、国际贸易代表、生产采购商、零售采购商常驻长安，促进长安经济发展，为东莞三个走在前列发挥三个支撑作用。